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努力提高矛盾糾紛多元預防化解工作法治化水平

2022-10-16  來源:中國徐州網-徐州日報  編輯:王莉
2022-10-16  中國徐州網-徐州日報

本報記者 顏子舒

近日,省委全面依法治省委員會辦公室發布關于“習近平法治思想在江蘇的生動實踐”主題調研報告評選情況的通報,由泉山區委依法治區辦完成的調研報告《踐行習近平法治思想 努力提高矛盾糾紛多元預防化解工作法治化水平》榮獲一等獎。

為深入學習貫徹習近平法治思想,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,省委依法治省辦組織開展了“習近平法治思想在江蘇的生動實踐”主題調研報告評選活動,各地各部門踴躍參與、積極申報。內容涵蓋立法制規、法治監督、法治化營商環境、基層綜合執法等熱點法治改革項目。經集中篩選、專家評審、研究審核等環節,確定48篇作品為獲獎調研報告,其中一等獎5篇。

習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。近年來,泉山區全面依法治區委員會深入貫徹落實習近平法治思想,立足實際,規范運行,創新機制,探索形成了矛盾糾紛多元化解的特色經驗,榮獲“江蘇省爭創全國法治政府建設示范市(縣區)活動先進地區”。通過創新實踐“前移審判關口,引入多元力量,追溯訴訟源頭,及早化解矛盾”為主要內容的訴源善治模式,使矛盾糾紛發現在早、處置在小、消除在好,取得顯著成效。針對此次主題調研報告評選活動,泉山區委依法治區辦圍繞矛盾糾紛化解主題進行了深入調研,結合實踐性工作和系統化思維,進一步探討如何提高矛盾糾紛多元預防化解工作法制化水平的有效路徑和可行措施。

全面搭建息訴平臺,暢通矛盾糾紛化解渠道

建好“點”上平臺,突出零距離調解作用。建立“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制,實行社會治理辦公室、綜合指揮中心一體化運行。全面整合網格員、調解員、社區民警、志愿者等前沿力量,常態化、全方位、多角度搜集排查矛盾糾紛和苗頭性隱患,確保社會和諧穩定。2021年上半年,全區1000多個網格共上報處置各類事件32000余條,其中矛盾糾紛類近8000條,99%處置在街道和社區層面,真正做到問題在一線解決。

建優“片”上平臺,放大援法議事示范帶動效應。區屬街道均成立“援法議事”工作室,社區都有創新搭建的“議事載體”。全區培育721名“法律明白人”,選聘361名優秀骨干作為基層“法治帶頭人”,全面推進社區各項事務依法管理。在商務樓宇和產業園區創新議事載體平臺,形成以點促片、以片帶面的“援法議事”工作格局。全省城鄉“援法議事”活動現場推進會在泉山召開。

建強“面”上平臺,發揮調解網絡體系總攬協調職能。全區共建調解組織139個,其中區級調委會1個、街道調委會14個、社區調委會118個。橫向上,建立專業性行業性調委會6個,扶持培育個人調解室15個,打造基層調解特色品牌5個。2022年3月,某物流公司起訴某科技網絡公司拖欠辦公用房及營業房租賃租金及服務費,行業性調委會徐州市工程機械信息產業協會人民調解委員會及時介入庭前調解,經多次溝通交流協商,雙方最終握手言和,案件撤訴。

創新訴源善治理念,夯實矛盾糾紛化解基礎

主動解決訴求,防止矛盾積聚。創新實施“一居一品”基層社會治理模式,辦結各類民生訴求102768件,大量矛盾糾紛在源頭化解。推行“一社區一法律顧問”工作模式,建立社區法潤民生微信群,定期為群眾提供法律咨詢和法律援助。今年1-7月份全區各級調解組織共調解糾紛5457起,調解成功率為100%,開展矛盾糾紛排查2584次,排查出矛盾糾紛635起,均已化解。

發揮網格作用,精準排查分流。聚焦基層治理的法治難點,明確“三官一律”17項115條工作職責,推動走訪活動常態化落實。71名法官、44名檢察官、105名民警、492名律師及法律工作者下沉到750個基礎網格中,今年以來調解涉訴矛盾糾紛1600余起,解決了一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

強化法治保障,確保依法有序。在各街道建立“依法治理委員會”,設立便民法律服務點,“一居一法律顧問”配備到位,打通法治服務群眾的“最后一公里”。在公共法律服務大廳設立法律咨詢、法律援助、法律公證窗口,引導當事人依法解決矛盾糾紛。2021年辦理法律援助1033件,其中刑事147件、民事866件;辦理法律幫助案件540件,避免上訪4起102人次。

深入實施聯調對接,主攻矛盾糾紛重點領域

推動訪調對接,實現初信初訪就地化解。探索設立區、街兩級“訪調對接”中心、調解工作室,整合矛盾糾紛多元化解隊伍參與信訪矛盾化解。今年8月3日凌晨,管道社區134號樓西側集中式電動車充電棚因一輛電動車自燃,造成充電樁起火致使21輛電動車、兩輛機動車不同程度受損。泉山區及時啟動聯調工作機制,制定了社區消防整治方案,并于10月13日由社區召集召開了援法議事會,多方參與,對方案進行了論證,確立了建設智慧社區的思路,受到居民普遍好評。

推動公調對接,防止矛盾激化升級。依托綜治平臺加強人民調解、行政調解和司法調解“三調聯動”,推廣“庭所對接”“民調入所”“律師進所”,創新實行人員聯動資源共享、信息聯采數據共用、矛盾聯排糾紛共解、風險聯判隱患共治、全員聯合平安共建“五聯五共”工作機制,成功解決了98%的非警務矛盾糾紛。人民群眾安全感達98.54%,連續多年位居徐州主城區第一。

推動訴調對接,有效控制訴訟增量。泉山區人民法院以“兩個一站式”建設為契機,完善“一個中心,四次分流”多元解紛機制,全面提升多元解紛和訴訟服務水平。2021年,共成功調解各類案件3374件,同比上升17.48%,年度結收案比101.77%、結案率95.08%、民事案件調撤率52.64%、一審簡易程序適用率75.81%、人均結案數等多項指標全市排名前列,其中速裁中心審理案件法定正常審限內結案率97.04%、調解39.86%,效率指標位居全省前列。去年3月,在一起房屋買賣糾紛案件訴前調解過程中,由泉山區司法局公開選聘的人民調解員通過“江蘇微解紛”平臺,多次與雙方電話溝通,不厭其煩向雙方解釋相關法律規定,梳理爭議焦點,耐心細致地做調解工作。經過多次調解,雙方最終達成調解協議。

健全完善工作機制,確保矛盾糾紛化解成效

率先構建預警聯調工作機制。實行矛盾糾紛“紅黃藍三色預警”。對容易激化升級的矛盾糾紛,作出“紅色”預警通報,由區級領導包案化解;對可能引發治安案件的矛盾糾紛,作出“黃色”預警,由屬地街道、部門主要領導包案化解;對經調處可以及時化解的矛盾糾紛,作出“藍色”預警,由屬地包案化解。

著力完善部門聯動工作機制。區檢察院與區司法局共同簽署《關于在12309檢察服務中心設立人民調解工作室的實施辦法》,在12309檢察服務中心設立人民調解工作室開展刑事和解工作。區委政法委、區法院研究出臺《關于深化“無訟村居”創建 助推矛盾糾紛多元化解的實施意見》《構建矛盾糾紛多元化解機制方案》,將“無訟村居”創建、萬人民事案件起訴率等指標納入全區平安法治考核,并納入五年規劃予以保障。如區檢察院在辦理一起故意傷害案件中,在引導公安機關偵查的基礎上,為未成年犯罪嫌疑人提供法律援助并引入人民調解員,同時為被害人申請司法救助,主持開展刑事和解工作,通過多次電話溝通、現場調解,當事人最終達成賠償協議,妥善修復了社會關系。

面對新形勢新任務新要求,泉山區創新實踐社會矛盾糾紛多元化解,切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。未來,泉山區將深入學習貫徹黨的二十大精神,持續踐行習近平法治思想,就省市法制建設重大問題、人民群眾普遍關心的法治熱點問題深入開展調查研究,努力為推動實現高水平法治江蘇建設目標貢獻智慧和力量。

■記者手記

以法治為社會治理“解扣”

子舒

泉山區深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于基層社會治理的重要論述,從社會治理生動鮮活的基層實踐中汲取智慧、提煉經驗,大力推進基層社會治理法治化,為打造共建共治共享的社會治理共同體“解扣”。

社會治理法治化是社會治理現代化的重要方面,也是法治社會建設的應有之義。泉山區通過創新實踐“前移審判關口,引入多元力量,追溯訴訟源頭,及早化解矛盾”為主要內容的訴源善治模式,使矛盾糾紛發現在早、處置在小、消除在好,取得顯著成效。這啟示我們,基層社會治理要自覺運用法治思維和法治手段化解社會矛盾、改善治理方式、提高治理能力,要堅持依靠法治解決各種社會矛盾和問題,切實提高社會治理法治化水平,確保社會治理現代化行穩致遠。

我們看到,泉山區在努力提高矛盾糾紛多元預防化解工作法治化水平的全過程中,始終充分踐行“以人民為中心”的發展思想,切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。這啟示我們,社會治理共同體的核心理念應是共建、共治、共享,必須堅持“以人民為中心”。同時要完善共建共治共享的社會治理制度,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,使社會細胞健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層。

矛盾糾紛猶如繩子上的“扣結”,只要我們依法依規依紀辦事,用心用情用力用心“解扣”,就能打開矛盾糾紛中的“扣結”,讓人民群眾的權益受到公平對待,人民群眾的利益得到有效維護,從源頭上解決社會和諧穩定的深層次問題。

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